隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地擴張、耕地非農(nóng)化、礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)、空心村數(shù)量劇增以及生態(tài)環(huán)境破壞等問題不斷涌現(xiàn)。土地整治作為實現(xiàn)土地資源合理配置的有效手段，隨著時代的發(fā)展需求而不斷轉(zhuǎn)變目標、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新模式。通過梳理我國國土綜合整治的發(fā)展歷程，理清當前我國土地利用所存在的問題，并結(jié)合當下土地科技發(fā)展的趨勢，對未來國土綜合整治的研究熱點和趨勢做出科學預(yù)判。本文得出以下結(jié)論：①POI數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)、機器學習與智能算法等大數(shù)據(jù)方法是對城市、農(nóng)村和礦區(qū)存在的各類問題進行系統(tǒng)分析的有效方法，將在未來國土綜合整治中發(fā)揮關(guān)鍵作用。②國土綜合整治強調(diào)景觀生態(tài)和全域全要素等理論方法在國土綜合整治規(guī)劃中的應(yīng)用，因此，景觀生態(tài)設(shè)計與全域土地整治規(guī)劃將成為國土綜合整治的重要組成部分。③未來國土綜合整治將以多功能土地整治模式和全域全類型土地整治模式為主，以推進“山水林田湖草”生命共同體建設(shè)工作。
一、引 言
為了應(yīng)對日益增加的社會需求對土地資源合理利用所帶來的挑戰(zhàn)，土地整治作為一項提高土地利用效率、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要手段，在全世界大部分國家中得到了廣泛的運用。在農(nóng)村地區(qū)，土地整治不僅是解決耕地破碎化、土壤質(zhì)量等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的有效工具，同時也是改善生態(tài)環(huán)境、保留農(nóng)耕文化的重要途徑。通過土地整治項目的實施，可以大幅度提高當?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)和生活水平，并有效緩解糧食安全問題。在城市地區(qū)，土地整治主要通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)以緩解空間競爭，實現(xiàn)各類用地的合理配置，從而獲得社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展（李少帥等，2018）。此外，土地整治在礦山生態(tài)修復(fù)、工業(yè)用地減量化和土地權(quán)屬調(diào)整等方面發(fā)揮了重要的作用。
國內(nèi)外對土地整治的實踐和研究也隨著社會發(fā)展的需求變化而不斷地多樣化，并逐漸系統(tǒng)化和科學化。
國際上，土地整治以德國、荷蘭和日本等發(fā)達國家為典型代表（吳詩嫚等，2019）。德國的土地整治在理念、制度、規(guī)劃和技術(shù)上最具有代表性，也是最早開展土地整治工作的國家（萬濤等，2018）。德國于1953年便頒布了《土地整理法》，主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)，并促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，但在初期對生態(tài)環(huán)境造成了較大的影響。荷蘭也是世界上較早開展土地整治的國家之一，其土地整治內(nèi)容與目標的發(fā)展過程與德國類似，都是從單項的農(nóng)業(yè)用地整理向促進區(qū)域發(fā)展的多重目標方向邁進（屠帆等，2019）。日本是典型的人多地少、耕地資源稀缺的國家，土地整治是日本農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展的重要推動力，其功能演變經(jīng)歷了耕地整理、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、村莊治理以及國土整治等4個發(fā)展階段（袁中友等，2012）。
我國的土地整治也隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展需求經(jīng)歷了多個階段。以1997年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）為現(xiàn)代土地整治的起點，我國土地整治的內(nèi)容主要從以補充耕地數(shù)量為主向國土綜合整治方向發(fā)展，土地整治技術(shù)從單一的促進耕地增加技術(shù)向多種技術(shù)集成發(fā)展，土地整治目標也逐漸從實現(xiàn)耕地占補平衡向建設(shè)生命共同體轉(zhuǎn)變。目前，全國許多地方也在努力探索國土綜合整治的新模式，如上海市的郊野單元土地整治模式、成都市的“小組微生”土地整治模式以及三明市的多功能土地整治模式等，都是對新時代國土綜合整治的一種嘗試。本文通過對土地整治的基本概念和內(nèi)涵發(fā)展路徑進行梳理和總結(jié)，結(jié)合新時代國土綜合整治的背景和特征，對未來研究的熱點、趨勢進行分析和預(yù)測，為國土綜合整治的研究和發(fā)展提供一些參考。
二、我國國土綜合整治的發(fā)展歷程
（一）土地整治的基本概念
土地整治是一種人為改造土地資源的活動，本質(zhì)上是以協(xié)調(diào)人地矛盾為核心的優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的治理行為。當代中國土地整治工作始于《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）的實施，至今已有20多年的歷史。該文件給出了土地整治的主要內(nèi)容：“積極推進土地整理，搞好土地建設(shè)。各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境?！笨梢?，最初的土地整治是以農(nóng)村土地為主體而進行的整治活動，包括對土地所進行的開發(fā)、整理和復(fù)墾活動，以改善區(qū)域的生產(chǎn)和生活條件。
（二）土地整治的內(nèi)涵與發(fā)展
按照《（TD/T 1054—2018）土地整治術(shù)語》規(guī)定，土地整治的內(nèi)涵是指為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能需要，依據(jù)土地整治規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，對低效利用、低效和閑置利用、毀損和退化土地進行綜合治理的活動；是土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地修復(fù)的統(tǒng)稱。根據(jù)不同階段社會經(jīng)濟發(fā)展需求的不同，我國土地整治所承擔的主要任務(wù)也不盡相同，主要經(jīng)歷了以下4個階段：
1.1997~2000年：補充耕地數(shù)量階段
以1997年中發(fā)〔1997〕11號文為起點，土地整治主要以增加有效耕地面積為工作重點。1998年，全國人大常委會修訂了《中華人民共和國土地管理法》，并提出“國家鼓勵土地整理”，將土地整治工作提高到了法律層面，充分體現(xiàn)了土地整治工作的重要性。同時強調(diào)了土地整治的主要任務(wù)為：“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！痹俅螐娬{(diào)了將增加有效耕地面積作為土地整治的主要工作任務(wù)。1997~2001年間，全國共補充耕地84.93萬公頃，基本實現(xiàn)了“占補平衡”。
2.2001~2010年：基本農(nóng)田建設(shè)階段
2001年，國土資源部出臺了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕316號），該辦法中指出：“項目竣工驗收合格后新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。”標志著我國土地整治進入了基本農(nóng)田建設(shè)階段。2003年，《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》出臺，強調(diào)了“堅持土地整理與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合”，并要求優(yōu)先開展基本農(nóng)田整理，全面提升基本農(nóng)田尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。2005年，在出臺的《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕29號）中，提出“大力開展基本農(nóng)田整理，促進補充耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一”，體現(xiàn)了基本農(nóng)田整治中逐漸關(guān)注農(nóng)田的生態(tài)效益。2001~2005年即“十五”期間，我國通過土地整治共補充耕地142.67萬公頃，補充大于占毀，其中國家投資項目新增耕地約37萬公頃。
2005年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》作為“十一五”期間最先提及土地整治的文件中提出：“加強農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理?！辈娬{(diào)對土地等資源進行生態(tài)保護，加快建立生態(tài)補償機制。2008年10月，黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求“大規(guī)模實施土地整治”，以及“劃定永久基本農(nóng)田”，將基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)提升到了一個新的高度。“十一五”期間，我國土地整治新增耕地150.35萬公頃，116個國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建成，持續(xù)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高土地產(chǎn)能。
3.2011~2015年：土地綜合整治階段
2010年，《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）中首次提出“統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治”，標志著我國土地整治正式進入土地綜合整治階段。2011年，國務(wù)院公布《土地復(fù)墾條例》，其中強調(diào)“土地復(fù)墾應(yīng)當堅持科學規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用的原則”。同年，國土資源部開展了“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動，指出土地整治不僅要保障耕地數(shù)量，也要保護耕地質(zhì)量，同時還要注重耕地的生態(tài)功能，更加豐富了土地整治的內(nèi)容。2012年，《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》公布，強調(diào)要突出“全域規(guī)劃、精細設(shè)計、綜合整治”，堅持田、水、路、林、村綜合整治，統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，完善土地整治統(tǒng)籌推進機制，發(fā)揮土地整治的整體效益。2011~2014年，土地整治新增耕地130.12萬公頃，補充耕地14.2萬公頃，耕地質(zhì)量提高1.21個等別，并且建成了500個高標準基本農(nóng)田示范縣，綜合土地整治成效顯著。
4.2016年至今：生命共同體建設(shè)階段
《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》中將“加大土地生態(tài)環(huán)境整治，促進生態(tài)文明建設(shè)”放在了重要位置，以促進綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村復(fù)興、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要目標?！笆濉逼陂g，土地整治的工作重點為全面劃定永久基本農(nóng)田、實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動等，并且更加注重生態(tài)型土地整治。習近平總書記在十九大中提出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新時代的國土綜合整治要全面落實國家戰(zhàn)略布局，將建設(shè)“山水林田湖草”生命共同體作為國土綜合整治的核心戰(zhàn)略，圍繞生命共同體建設(shè)的價值取向，建立科學高效的國土綜合整治運作機制，統(tǒng)籌推進國土綜合整治，助推土地節(jié)約集約利用、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展（圖1）。
圖1 土地整治發(fā)展歷程及成效特征示意圖
（據(jù)肖武等，2017，有改制）
三、新時代國土綜合整治的背景
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)，現(xiàn)行國土空間開發(fā)利用出現(xiàn)了耕地資源緊缺和撂荒、城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和低效擴張、農(nóng)村空心村和符合分戶農(nóng)民無法取得宅基地等矛盾并存，以及資源過度開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，亟待通過國土綜合整治進行治理，以滿足我國鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的新時代發(fā)展要求。
（一）國際發(fā)展趨勢
縱觀全球國土綜合整治發(fā)展的特點可以看出，境外地區(qū)主要針對水土流失、景觀功能衰退、土地退化等問題，在農(nóng)田防護、水土保持與景觀恢復(fù)技術(shù)及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究的基礎(chǔ)上，強調(diào)田水路林村國土綜合整治區(qū)從物種、地塊到整治區(qū)的多尺度生態(tài)化整治與景觀空間優(yōu)化配置的統(tǒng)籌設(shè)計，把生態(tài)化整治和景觀設(shè)計重塑作為維護整治區(qū)生物多樣性，保持整治區(qū)生態(tài)可持續(xù)性的必要手段，同時強調(diào)土地整治中的生態(tài)化整治、自然景觀設(shè)計、文化景觀保護與傳承等多目標的累加和遞進。因此，我國新時代國土綜合整治研究符合國際土地整治的發(fā)展演變趨勢。
（二）耕地的撂荒與休耕
1.耕地撂荒
以占世界7％的耕地養(yǎng)育了世界18.8％的人口，每年進口相當于11億畝耕地產(chǎn)出的大豆、谷物和棉花，耕地資源緊缺、糧食供需緊平衡，是長期態(tài)勢。但土地撂荒現(xiàn)象依然嚴重。在235個調(diào)查村莊中，78.3％的村莊出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象；基于縣樣本統(tǒng)計的2014~2015年全國山區(qū)縣耕地撂荒率為14.32％；山區(qū)耕地撂荒率在省級尺度上呈現(xiàn)出南高北低的空間格局，其中，長江流域一帶的山區(qū)耕地撂荒率最高，東北的長白山區(qū)最低（李升發(fā)等，2019）。1992~2017年全國范圍內(nèi)有撂荒記錄的縣（市）共165個，主要分布于南方，集中分布區(qū)呈逆時針旋轉(zhuǎn)90°的Ｔ字形，縱軸自北至南貫穿甘肅東南部、四川東部、重慶境內(nèi)，直至貴州西部和云南北部；橫軸位于長江中下游地區(qū)，自西向東貫穿湖北、湖南、安徽、江西（張學珍等，2019）。此外，根據(jù)2014年和2016年國家統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在我國96.78億畝農(nóng)業(yè)用地中耕地僅有20.24億畝，且耕地質(zhì)量的整體水平不高，質(zhì)量優(yōu)等的耕地僅占耕地總面積的27.3％，這表明我國耕地質(zhì)量的保護與提升刻不容緩（王軍等，2019）。
造成耕地撂荒的主要有自然條件差、農(nóng)業(yè)收益低、勞動力不足、農(nóng)業(yè)設(shè)施不完善以及政策缺失等直接因素，其中農(nóng)業(yè)收益低是造成耕地撂荒的首要因素（張學珍等，2019）。自然條件包括水土條件、氣候條件、地理位置等，這些是影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的關(guān)鍵自然因子，當自然條件惡劣時會直接導致生產(chǎn)運作成本升高，從而造成耕地撂荒。農(nóng)業(yè)收益是維系農(nóng)村勞動力生活的主要經(jīng)濟來源，若農(nóng)業(yè)收益低下便會導致大量農(nóng)村勞動力析出，加劇耕地撂荒。農(nóng)業(yè)設(shè)施問題包括農(nóng)業(yè)設(shè)施老化，水利、道路設(shè)施差等，這些將制約農(nóng)業(yè)耕作活動。而土地政策制度也是驅(qū)動耕地撂荒的主要因素，諸如土地流轉(zhuǎn)機制不完善，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展受限，導致大量的耕地無法流轉(zhuǎn)出去而空置（陳欣怡等，2018）。但本質(zhì)上，耕地撂荒是社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟兩極化的產(chǎn)物，當進城務(wù)工的收入高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益時，耕地撂荒的數(shù)量自然會上漲。如2012~2016年，重慶和貴州的人均GDP增長率均高于10％，為全國最高，同時兩地的耕地撂荒記錄也處于較高的水平。
2.耕地休耕
耕地休耕是指讓受損耕地休養(yǎng)生息而采取的一種措施，也是耕作制度的一種類型或模式（俞振寧等，2018）。與耕地撂荒不同的是，長期撂荒可能會導致耕地土壤肥力大幅減退，而休耕則是采取用養(yǎng)結(jié)合的模式以保持耕地土壤質(zhì)量并恢復(fù)地力（江娟麗等，2017）。但也正是由于耕地撂荒現(xiàn)象的存在，加之許多耕作土地由于過量農(nóng)藥化肥投入、污水廢棄物的污染等問題，都對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全構(gòu)成了嚴重的威脅。因此，實施耕地休耕制度具有必要性和正當性，并有助于實現(xiàn)我國生態(tài)保護和糧食安全戰(zhàn)略。
從我國出臺《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》至今，耕地休耕的規(guī)模不斷擴大，休耕面積從2016年的616萬畝增長到2018年的2400畝，預(yù)計在2020年將達10000畝以上。至2018年，共有江蘇、江西、新疆、內(nèi)蒙古等12個?。▍^(qū)）對重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴重退化區(qū)等區(qū)域進行了耕地休耕，并且試點區(qū)域和類型不斷多樣化（呂添貴等，2019）。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況和耕地立地條件，耕地休耕補助標準也會有所不同。河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點每年每畝補助500元，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1300元（含治理費用），所需資金從現(xiàn)有項目中統(tǒng)籌解決。貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助800元。此外，關(guān)于補助方式，主要是由中央財政將補助資金分配到省，由省里按照試點任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。允許試點地區(qū)在平均補助水平不變的前提下，根據(jù)試點目標和實際工作需要，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結(jié)果為重要依據(jù)實行保基本、重實效的補助發(fā)放制度（圖2）。
圖2 我國耕地面臨的問題示意圖
我國耕地資源緊缺的國情，加之耕地撂荒和不夠合理的休耕，將對我國糧食生產(chǎn)和供應(yīng)造成較為嚴重的影響，尤其是在中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級的國際形勢下，通過國土綜合整治，減少耕地撂荒，實施休耕地的綜合治理，對保障糧食安全和土地生態(tài)健康都具有重大意義。
（三）城鎮(zhèn)擴張與收縮
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的提高，農(nóng)業(yè)人口不斷地向城市轉(zhuǎn)移，導致了城市空間規(guī)模的持續(xù)擴大以滿足城市居民和經(jīng)濟規(guī)模的需求，但“攤大餅”式的發(fā)展方式也隨之大量出現(xiàn)，產(chǎn)生土地低效利用、占用耕地、生態(tài)環(huán)境破壞以及管理成本劇增等困境（趙國梁等，2017；趙燕如等，2019）。且由于我國目前仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城市用地的總需求在不斷擴大，大、中、小城市數(shù)量持續(xù)增加，導致城市擴張帶來的區(qū)域社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境等問題進一步加?。ㄍ憙|等，2016）。據(jù)統(tǒng)計，我國地級以上的城市數(shù)量截至2014年為292個，約為1984年的兩倍；而城市用地規(guī)模在這期間由8842平方千米增加到了39478平方千米，大約增加了3.5倍。其中，面積大于200平方千米的大城市，在1984~2014年間，建成區(qū)面積的平均增速達40％，尤其是面積大于800平方千米的為超大城市（賈雁嶺，2017）。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市承載能力也會隨之降低，成為制約城市擴張的瓶頸，由此尋求城市最優(yōu)規(guī)模是城市增長的收益最大化與成本最小化的均衡結(jié)果，這也是今后研究的重要課題（熊皓等，2016）。
此外，我國在經(jīng)歷總體城市擴張的同時還存在部分城市收縮的情況。主要是由于人口過多地向東部沿海發(fā)達城市聚集，造成一些經(jīng)濟狀況不佳的城市出現(xiàn)人口外流的現(xiàn)象，尤其是東北老工業(yè)區(qū)（吳康等，2019）。城市收縮將帶來人口持續(xù)流失、經(jīng)濟衰退、城市生活品質(zhì)下降、土地空置與房屋廢棄等問題，也會對區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的負面影響（林雄斌等，2017）。根據(jù)中國地級市人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，2014年市轄區(qū)平均人口與非市轄區(qū)平均人口的占比為42％，比2003年高10％。這說明，我國總體上，非市轄區(qū)人口增長幅度大于市轄區(qū)，即市轄區(qū)人口可能會流向非市轄區(qū)使得市轄區(qū)增長速度趨緩，從而出現(xiàn)人口相對收縮的現(xiàn)象。目前，我國共有54個收縮性城市，主要分布于以黑龍江為主的東北三省，其次為甘肅、青海、寧夏等西北地區(qū)，此外湖北、四川等有部分收縮城市，而東部沿海浙江、福建及山東省僅有少量收縮城市（郭源園等，2019）。針對我國收縮性城市的主要分布格局，應(yīng)調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；吸引高精尖人才回流，提高人口素質(zhì)和就業(yè)指數(shù)；實行存量用地再開發(fā)，打造精明增長型城市發(fā)展形態(tài)。
（四）礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)
我國礦產(chǎn)資源豐富，全國50％左右的城市屬于礦業(yè)城市，現(xiàn)有各類礦山10多萬座。在工業(yè)高速發(fā)展的同時也造成了礦產(chǎn)、土地、水等資源與社會經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾升級，尤其是礦產(chǎn)資源開采對資源環(huán)境的破壞日益嚴重，甚至阻礙了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)開采會由于壓占、挖損、污染等土地損毀行為，進而改變土地利用方式并對生態(tài)環(huán)境造成不利影響（韓煜等，2016）。當前我國的礦產(chǎn)開采存在規(guī)模小、技術(shù)落后、安全隱患頻發(fā)等問題，不合理的開采行為會破壞礦山的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)從而造成滑坡、水土流失、泥石流和土壤污染等問題。這些問題將直接導致礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，對生物多樣性、水土資源質(zhì)量、空氣質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能和人類健康等帶來了重大危害。我國每年由于礦產(chǎn)開采產(chǎn)生約134萬噸固體廢物，但治理率卻不足7％，并且每年有約267萬公頃的土地被侵占和破壞，且情況不斷地惡化。由于礦山開采活動造成的廢棄土地面積接近18萬畝，每年新增占用耕地面積接近100萬公頃，并在不斷增加（楊金燕等，2012）。
我國的礦山環(huán)境治理起步較晚，以1994年出臺的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》為起點到2015年修訂的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，10多年的時間完成了礦山生態(tài)修復(fù)的具體措施的制定，但始終還未形成系統(tǒng)的修復(fù)理念和技術(shù)體系。2009年，國土資源部頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，明確指出“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和團體個人對已關(guān)閉或廢棄的礦山進行地質(zhì)環(huán)境治理。此后，多項中央和地方文件都提出了礦山生態(tài)修復(fù)治理的相關(guān)激勵政策，從而產(chǎn)生了黑龍江省黑河市崗子煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理和山東省威海市華夏集團采石場治理項目等礦山生態(tài)修復(fù)治理的成功案例。但礦山生態(tài)修復(fù)的治理技術(shù)、監(jiān)管制度、法律法規(guī)以及治理成果受益分配制度等均存在較大缺陷，因此，礦山土地生態(tài)復(fù)墾工作仍是當前土地整治的重要任務(wù)。
（五）空心村問題
空心村是指由于大量的農(nóng)村人口外出造成宅基地閑置，以及農(nóng)村地區(qū)普遍存在的一戶多宅、建新不拆舊的現(xiàn)象，導致廢棄宅基地數(shù)量不斷增長和村莊形態(tài)的空心化（馮健等，2017）。近年來，我國空心村現(xiàn)象不斷惡化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，山東西南和西北平原地區(qū)的廢棄宅基地比率高達16％，全國空心村綜合整治增地的潛力約為1.14億畝，相當于5個北京市的面積（劉開瑞等，2013）。空心村會產(chǎn)生一系列的社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境問題，諸如人居環(huán)境惡化、土地利用粗放、城鄉(xiāng)差距擴大化、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻等。由此，自2004年頒布《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》后，城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策就成為空心村整治的主要政策，通過嚴控建設(shè)用地總量，強化土地的節(jié)約集約利用。2008年，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》中指出要健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，繼續(xù)推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實行先補后占，并將農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地。這些文件都為開展空心村整治工作提供了政策依據(jù)。在中央的號召下，全國各地也積極探索各種空心村整治模式，具有代表性的模式有城鎮(zhèn)社區(qū)、遷村并點和舊村改造等（陳玉福等，2010）。但是，目前對于空心村整治還存在整治技術(shù)不成熟、規(guī)劃不合理、社會資本參與度不高、村民積極性不高等問題。
空心村是農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置需要解決的一個關(guān)鍵問題，也是實現(xiàn)精準扶貧和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村所需面臨的客觀問題?？招拇逭巫鳛樾聲r代國土綜合整治的有機部分，需要與現(xiàn)有的社會經(jīng)濟狀態(tài)為基底，制定適宜的發(fā)展規(guī)劃方案，實施工程技術(shù)手段對其進行改造升級，以尋求最佳的土地利用效率，保護生態(tài)環(huán)境和改善人居環(huán)境，有效提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。
對于具有較大發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村，可通過對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間的優(yōu)化重構(gòu)，合理安排農(nóng)用地、建設(shè)用地和各類公共服務(wù)設(shè)施用地，合并低效村莊以優(yōu)化農(nóng)村空間布局，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地資源利用的最佳效益（趙明月等，2016）。由此可見，空心村與土地資源配置之間關(guān)系密切，需要以土地整治為手段，統(tǒng)籌全域進行綜合整治，以實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
（六）生態(tài)環(huán)境問題
建設(shè)用地需求的不斷增長對土地資源造成了較大的利用壓力，同時，不合理的土地開發(fā)利用也加劇了農(nóng)用地的非農(nóng)化，出現(xiàn)水土流失、土壤肥力下降、土壤污染等一系列土地生態(tài)環(huán)境問題。農(nóng)地、綠地、水域、林地和濕地等土地利用方式和土地開發(fā)強度的變化將對生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能造成直接影響。有研究顯示，全國范圍內(nèi)城鎮(zhèn)住宅用地、工業(yè)用地和交通用地對生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的負影響遠遠超過了城鎮(zhèn)公園與綠地以及河流水面對生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的正影響，導致我國的城鎮(zhèn)土地生態(tài)環(huán)境效應(yīng)為負值（馬賢磊等，2018）。其中，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、城鎮(zhèn)規(guī)模擴張以及能源消耗量的增長是土地生態(tài)環(huán)境效應(yīng)下降的主要因素。
根據(jù)已有的研究成果顯示，我國2000~2015年除建設(shè)用地和水域外，其余土地類型如草地、林地、耕地和未利用地等都呈下降趨勢。其中，建設(shè)用地增長4.94萬平方千米，年均增長率1.91％。草地面積減少總量最大，總共減少2.05萬平方千米，其次為耕地和未利用地。發(fā)生用途變化的土地中分別有35％的林地和64％的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地（薛明皋等，2018）。可見，我國建設(shè)用地的快速擴張導致了林地、耕地等生態(tài)用地的急劇減少，對生態(tài)環(huán)境和糧食安全造成了嚴重威脅。根據(jù)《2018年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，我國338個地級及以上城市中65.2％的城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標，流域水質(zhì)斷面中劣Ｖ類占6.9％。根據(jù)第一次全國水利普查成果，全國土壤侵蝕總面積294.9萬平方千米，占普查總面積的31.1％。在全國818個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差的占11.4％。土地的不合理利用會對生態(tài)環(huán)境帶來較大的危害，同時也制約了土地資源的可持續(xù)利用。
因此，通過國土綜合整治以盤活存量建設(shè)用地，控制建設(shè)用地無序擴張，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排各類土地利用，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的最優(yōu)組合。通過運用土地整治技術(shù)的創(chuàng)新，注重生態(tài)理念的融入，提高區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能，以有效解決土地生態(tài)環(huán)境問題。
四、未來研究的熱點、趨勢與思考
中國作為一個人口大國，土地資源相對緊缺，面臨的資源環(huán)境約束形勢日益嚴峻，亟須改革國土資源管理思路，以國土綜合整治助力和保障土地節(jié)約集約利用和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，探索符合我國國情的新時代土地綜合整治之路是當下研究的重點。
（一）大數(shù)據(jù)方法的運用
大數(shù)據(jù)是指一個巨大且復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合，具有極大數(shù)據(jù)規(guī)模、復(fù)雜數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和整體深度數(shù)據(jù)分析的特征（吳朝暉等，2013）。國土綜合整治是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項工程的制定、監(jiān)控和評估都需要綜合各類數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)格式多樣、處理技術(shù)難度大并且對數(shù)據(jù)挖掘的能力要求也很高。新時代就是一個大數(shù)據(jù)的時代，地理信息技術(shù)的成熟為國土綜合整治提供了一個搭建土地利用現(xiàn)狀、地理要素與各類環(huán)境資源屬性等綜合系統(tǒng)的平臺，對國土綜合整治（規(guī)劃）信息識別、提取、分析框架的建立具有較大意義。土地綜合整治涉及環(huán)境科學、土壤學、動植物學、藝術(shù)學以及人的行為學等諸多學科，還包括自然資源部門、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門、生態(tài)環(huán)境部門等收集和存儲的土地方面的各類數(shù)據(jù)。土地本身是一個社會自然屬性結(jié)合的綜合體，其中蘊含的數(shù)據(jù)信息之間相互作用又交互影響，使數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化。所以，除了使用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)之外，還需要結(jié)合POI數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)、機器學習與智能算法，通過實現(xiàn)跨時空的數(shù)據(jù)管理，對城市、農(nóng)村和礦區(qū)存在的各類問題進行系統(tǒng)分析，綜合考慮各種影響因素并進行深度分析。
1.POI數(shù)據(jù)
POI數(shù)據(jù)，即基于位置信息的興趣點，可以是電子地圖上查詢到的任意地點。該數(shù)據(jù)可以通過高德、百度等地圖直接獲取，與傳統(tǒng)的點數(shù)據(jù)相比具有精度高、覆蓋面廣、數(shù)據(jù)量大等特點，現(xiàn)已在有關(guān)土地研究領(lǐng)域受到越來越廣泛的關(guān)注。
在土地利用空間中，商業(yè)設(shè)施、公共場所、交通連接點、教育機構(gòu)、公司企業(yè)等用地布局都屬于POI，且均對區(qū)域土地空間形態(tài)和社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響。因此，探索區(qū)域POI的分布規(guī)律，有助于獲取各類POI的分布情況、服務(wù)范圍及聚集區(qū)，為土地利用規(guī)劃和整治提供參考?，F(xiàn)有研究中，有運用POI數(shù)據(jù)對鄭州市區(qū)道路用地空間中POI數(shù)據(jù)進行的網(wǎng)絡(luò)核密度分析研究，以探索各類用地布局優(yōu)化、新建選址規(guī)劃和智慧城市建設(shè)的最優(yōu)方案（范丹陽，2019）；還有學者通過POI數(shù)據(jù)對粵港澳大灣區(qū)的商業(yè)、工業(yè)、交通、科技文化、政務(wù)辦公、生活居住、休閑等7類城市土地功能空間的結(jié)構(gòu)特征進行分析，為今后區(qū)域土地結(jié)構(gòu)發(fā)展提供有益參考（巫細波等，2019）；也有通過POI數(shù)據(jù)對違法建筑的公共服務(wù)承載量進行分析的研究（朱麗萍等，2019）。這些研究將為土地利用變化的監(jiān)控提供新思路。因此，利用POI大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過各類社會經(jīng)濟指標對應(yīng)的點數(shù)和點位的結(jié)合分析，對未來大數(shù)據(jù)結(jié)合土地利用監(jiān)控、分析、規(guī)劃和整治等相關(guān)研究具有重大意義。
2.云計算技術(shù)
云計算技術(shù)是一種集成多項計算機技術(shù)對大數(shù)據(jù)進行高效處理的新型技術(shù)平臺。該平臺主要是通過用戶提交任務(wù)由后臺處理，云計算平臺便會根據(jù)任務(wù)屬性交由最具處理能力的數(shù)據(jù)節(jié)點進行處理，最后將各節(jié)點數(shù)據(jù)處理結(jié)果進行匯總并交付給用戶?，F(xiàn)該技術(shù)已廣泛運用于制造、政務(wù)、金融、醫(yī)療、教育等各類互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，成為推進制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要驅(qū)動力量（唐昂，2019）。在土地利用領(lǐng)域中，云計算技術(shù)在處理土地矢量數(shù)據(jù)中也同樣具有巨大的應(yīng)用潛力，如Hadoop，GEE（谷歌地球引擎）等技術(shù)的運用。
截至2009年，我國完成了土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，但目前仍存在兼容性差、可擴展性差、數(shù)據(jù)能力不足以及維護成本高等缺點，無法滿足當前矢量數(shù)據(jù)量激增且數(shù)據(jù)處理要求越來越高的需求。由此，云計算技術(shù)的興起為解決大數(shù)據(jù)處理問題提供了一個有效的手段，通過虛擬化技術(shù)合成具有強大數(shù)據(jù)處理和存儲能力的計算機共享集群，可以對土地利用矢量數(shù)據(jù)進行高效的計算分析。Hadoop是一個由Apache基金會所開發(fā)的分布式系統(tǒng)基礎(chǔ)架，它可以充分利用集群的威力進行高速運算和存儲。現(xiàn)已有較多關(guān)于Hadoop運用于土地利用領(lǐng)域云計算研究成果，諸如在Hadoop的基礎(chǔ)上設(shè)計土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)云計算服務(wù)平臺（方旋，2013）、創(chuàng)新GIS空間數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)（楊浩，2013）、設(shè)計空間數(shù)據(jù)壓縮算法（常玉紅，2012）等，為提高土地利用矢量數(shù)據(jù)計算效率做出了一定貢獻。GEE是一種可以對遙感數(shù)據(jù)進行在線處理的云計算平臺。GEE提供了校正后的全球Landsat系列數(shù)據(jù)，并提供了機器學習算法說明和接口。研究人員已經(jīng)利用GEE開展了各種區(qū)域尺度植被動態(tài)監(jiān)測、耕地分布制圖、地表溫度估算等，并獲得了較高精度的成果（陳黔等，2019）。這為獲取大尺度區(qū)域、較長時間序列的高精度遙感數(shù)據(jù)，并運用于土地修復(fù)、土地利用以及全球環(huán)境變化分析研究提供了技術(shù)支撐。
3.機器學習與智能算法
機器學習是人工智能領(lǐng)域的核心組成部分，是一種運用于創(chuàng)建數(shù)據(jù)集并分類分析的方法，廣泛運用于數(shù)據(jù)挖掘、認知模擬、圖像識別、機器人、規(guī)劃問題求解和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等領(lǐng)域。對于土地利用領(lǐng)域，機器學習主要應(yīng)用于土地覆蓋遙感信息提取、土地利用類型變化測算、土地利用規(guī)劃的智能化等方面。
土地覆蓋遙感信息提取作為運用遙感數(shù)據(jù)分析的前置步驟，是指從眾多影像數(shù)據(jù)中選擇最能表征地表覆蓋類型的數(shù)據(jù)的過程（楊晨，2010）。根據(jù)研究目的的差別，針對性地選擇不同的目標特征，并施以各種運算對多個特征進行處理以獲得所需圖像。與傳統(tǒng)的圖像目視解譯分類相比，機器學習中的分類算法具有高精度、高效率、低成本的優(yōu)勢，常用的分類算法包括人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、支持向量機、隨機森林和決策樹等?，F(xiàn)有研究中，如利用決策樹對黃土高原進行ＭＯＤＩＳ數(shù)據(jù)分類（宋富強等，2011）、運用隨機森林對沿海灘涂地物進行分類（王艷楠等，2016）、采用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對湟水流域遙感影像進行分類（李金山，2013）等均獲得了精度較高的分類結(jié)果。卜祥斌等（2018）將人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對哈爾濱市土地利用結(jié)構(gòu)進行了分析及模擬預(yù)測，獲得了較為可靠的結(jié)果，這有助于掌握城市土地利用未來發(fā)展趨勢。這些研究可為土地利用變化調(diào)查、模擬、預(yù)測和決策提供高精度的數(shù)據(jù)，也可為國土綜合整治的前期工作提供參考依據(jù)（圖3）。
圖3 大數(shù)據(jù)方法在國土綜合整治中的運用示意圖
（二）多功能土地整治
1.多功能土地整治的內(nèi)涵
土地整治的本質(zhì)是人類為了滿足新的功能需求，對土地進行改造建設(shè)的活動（吳次芳，2014）。在人地協(xié)調(diào)的本質(zhì)認知下，土地整治不只是一個工具或某種技術(shù)手段，其功能也超越了單純擴大耕地面積、提升耕地質(zhì)量的意義，而是人類活動的組織哲學，從滿足人們的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”需求出發(fā)，合理調(diào)整國土“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)生產(chǎn)集約、生活提質(zhì)、生態(tài)改善，最終目標是尋求人類與地球的共生共融。
從目前中國自然經(jīng)濟社會的現(xiàn)實需要和未來發(fā)展趨勢來看，多功能土地整治是順應(yīng)時代需求和未來發(fā)展方向，是土地整治的發(fā)展與高級形態(tài)。多功能土地整治屬于協(xié)同創(chuàng)新的范疇，即在土地整治綜合工程創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，激發(fā)、催化和保持土地整治在配置各種相關(guān)要素資源過程中的基礎(chǔ)作用，推動城鄉(xiāng)各種要素資源向有利于提升土地利用綜合價值的方向有序流動，通過各種要素資源的集聚，不斷增強土地整治在保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)掘鄉(xiāng)村價值、促進城鄉(xiāng)良性互動、服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化中的資源要素配置能力，從而形成更具市場力、創(chuàng)新力和生產(chǎn)力的新模式、新路徑。
因此，多功能土地整治的基本內(nèi)涵是按照自然、社會、經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，為了滿足人們生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”需要，采用“土地整治＋”綜合工程創(chuàng)新模式，建設(shè)“山水林田湖草”生命共同體，形成土地整治多種功能共同構(gòu)成的功能系統(tǒng)，以實現(xiàn)土地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)價值，從而尋求人類和地球的和諧共生。
2.多功能土地整治技術(shù)集成
國土綜合整治需以多功能土地整治為主要形式，其技術(shù)體系框架應(yīng)以功能為導向，立足于區(qū)域的土地功能和資源稟賦，確定區(qū)域的主導功能、輔助功能和潛在功能，且根據(jù)整治區(qū)域范圍內(nèi)的限制因素、優(yōu)勢條件、整治潛力等，綜合采取優(yōu)化、配套的工程技術(shù)措施，以充分發(fā)揮土地整治項目的多功能特征。另外，多功能整治技術(shù)體系貫穿項目實施的全過程，包括了從方案擬定、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、施工、后期管護等各階段的相關(guān)技術(shù)，是眾多技術(shù)的集合。多功能土地整治技術(shù)體系在整個國土綜合整治項目中占據(jù)核心地位，其引導著國土綜合整治項目實施的各個環(huán)節(jié)，保障土地整治項目的順利有序進行。按照項目開發(fā)時序進行分析，多功能土地整治技術(shù)體系總體上涵蓋多功能土地整治的調(diào)查技術(shù)、評價技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、工程設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)以及后期監(jiān)測技術(shù)（圖4）。
圖4 多功能土地整治技術(shù)框架圖
（1）“農(nóng)業(yè)功能＋”為導向的多功能土地整治技術(shù)
“農(nóng)業(yè)功能＋”為導向的多功能土地整治技術(shù)是指土地整治仍然以發(fā)揮區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為主，同時兼顧其他多種輔助功能或潛在功能的挖掘與打造。對于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越的區(qū)域，多功能土地整治實施應(yīng)以提升農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)功能為主要目標，在項目的規(guī)劃設(shè)計中，同時應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能類型與旅游、生態(tài)等的有機融合，土地整治技術(shù)方案措施不僅要服務(wù)于農(nóng)業(yè)功能的強化與提升，也應(yīng)服務(wù)于項目區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值以及文旅休閑功能的改善，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及休閑觀光農(nóng)業(yè)的有效轉(zhuǎn)型。比如，在多功能土地整治技術(shù)方案的研制上，首先，要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，針對不同的類型區(qū)域，可差別化地采取系列土壤修復(fù)、土地復(fù)墾、水土流失防治、土地平整等技術(shù)措施，大力開展生態(tài)良田建設(shè)，加強鹽堿地和中低產(chǎn)田改造，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提高土地利用集約度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。其次，在項目的規(guī)劃、設(shè)計、實施過程中，也應(yīng)賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以適度的歷史文化內(nèi)涵，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，可通過選擇適宜的種植技術(shù)、作物改良技術(shù)、景觀節(jié)點打造技術(shù)等充分體現(xiàn)當?shù)氐霓r(nóng)耕文化特色，賦予土地整治項目產(chǎn)品一定的文化底蘊，為農(nóng)業(yè)向文化、旅游業(yè)的延伸打下基礎(chǔ)。此外，應(yīng)注重采取生態(tài)化技術(shù)，農(nóng)田路、溝、渠等水利工程的規(guī)劃建設(shè)要以體現(xiàn)自然性、生態(tài)性為原則，避免盲目硬化、大拆大建，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利和便利的前提下，將田水林草等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素納入?yún)^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮其對生態(tài)系統(tǒng)平衡的潛在影響，實現(xiàn)人類生產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)的共促共進。
（2）“旅游功能＋”為導向的多功能土地整治技術(shù)
“旅游功能＋”為導向的多功能土地整治技術(shù)是指土地整治以進一步提升旅游功能為主要目標，同時又充分發(fā)揮整治項目區(qū)域的其他潛在功能，通過旅游功能與生態(tài)、文化、休閑、生產(chǎn)等輔助功能類型的結(jié)合，以提升區(qū)域旅游功能的層次、品質(zhì)與內(nèi)涵。區(qū)域旅游功能的提升要充分挖掘既有的自然、人文資源，應(yīng)借助3Ｓ技術(shù)和人工調(diào)查技術(shù)，摸清當?shù)氐馁Y源本底，建立旅游資源調(diào)查評價體系，認清區(qū)域旅游功能提升的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，對整治區(qū)域旅游資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀、存在的問題及深入開發(fā)潛力進行綜合評判。旅游功能的提升要以對旅游元素的開發(fā)、保護、改造為著力點，采取適當且針對性的工程技術(shù)措施，促進利用與保護的平衡。比如，在旅游資源開發(fā)和旅游項目打造中，仍需以項目區(qū)域的本底狀況為依托，多功能土地整治技術(shù)方案的實施要能促進旅游產(chǎn)品塑造和區(qū)域競爭力提升相結(jié)合。在對自然旅游資源的技術(shù)選擇上，要充分考慮物種選擇和生物生境修復(fù)，既要保持一定的景觀欣賞功能，還應(yīng)有助于生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。對于古村落、古建筑等歷史人文資源的開發(fā)整治技術(shù)，要以修繕形態(tài)、保護內(nèi)涵為原則，工程技術(shù)措施要能夠修舊如舊，避免一味地翻新，最大限度地保留原有的歷史文化元素，適度地促進功能升級。
（3）“生態(tài)功能＋”為導向的多功能土地整治技術(shù)
“生態(tài)功能＋”為導向的多功能土地整治技術(shù)是指土地整治技術(shù)以恢復(fù)、保護區(qū)域的生態(tài)功能為主要目標，在生態(tài)良好的基礎(chǔ)上，適宜地拓展發(fā)揮其他的輔助功能，如景觀、旅游等。對于生態(tài)脆弱、生態(tài)敏感性較高的地區(qū)，土地整治技術(shù)方案要以恢復(fù)生物生境、維護生態(tài)安全和生物多樣性為實現(xiàn)目標，加強對水體、濕地、土壤、植被、病害等狀況的動態(tài)監(jiān)測，采用生物、生態(tài)學修復(fù)技術(shù)，借助人工手段，使區(qū)域內(nèi)植被、生物群落及受損生境得到及時的凈化和修復(fù)。
此外，應(yīng)積極探索生態(tài)退耕和工況廢棄地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)。對于生態(tài)環(huán)境問題突出的區(qū)域，應(yīng)充分協(xié)調(diào)農(nóng)、林、草用地格局，禁止毀林、毀草開墾，對于不適宜耕作的地塊要及時退出人為利用，避免造成水土流失，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；對已開墾的林地、草地開展退耕還林還草。資源枯竭型城市要加快工礦廢棄地復(fù)墾、污染防治和采礦沉陷區(qū)治理；加強沙漠化、石漠化防治，工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，防止整治過程對生態(tài)環(huán)境的過大干擾，做好損毀土地的整治與修復(fù)。同時，開展小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點開展山地丘陵地區(qū)生態(tài)退耕、沙化治理，加強河道淤堵治理。
同時要因地制宜地實施生態(tài)農(nóng)田改造技術(shù)、草原退化治理技術(shù)和水資源利用技術(shù)。在適宜耕種的地區(qū)要大力推進生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，開展生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，增強耕地抵御自然災(zāi)害的能力，拓展農(nóng)田的生態(tài)服務(wù)功能，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利于區(qū)域生態(tài)的維護。注重對草原的保護，開展圍欄封育和退化草原治理；重視水資源利用和水源地保護，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點提高農(nóng)田渠系利用系數(shù)和水資源利用率，防治土地鹽堿化。
（4）“文化科教功能＋”為導向的多功能土地整治技術(shù)
“文化科教功能＋”為導向的多功能土地整治技術(shù)是指彰顯項目區(qū)域的文化、科技、教育功能為主要目標，在相關(guān)的技術(shù)支撐下，實現(xiàn)文化科教功能具象化，提升區(qū)域的軟實力、吸引力和競爭力。文化是無形的要素，是一個地區(qū)數(shù)千年來經(jīng)過歷史的洗刷而得以保留和傳承下來的重要人文資源。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，不同地區(qū)在其自然地理及社會經(jīng)濟條件綜合影響下而出現(xiàn)了不同的生存形態(tài)，不同的鄉(xiāng)村聚落具備其獨特的人文特征和文化個性，這就形成了各自的特色。在文化科教基因影響下，地域景觀得以靈魂支撐、內(nèi)涵充實，更加具備“人文美”的特征。
所謂“文化科教功能”的具象化技術(shù)，則是指運用建筑規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、景觀塑造技術(shù)、裝飾技術(shù)、策劃技術(shù)等，將無形的文化用有形的行為活動和環(huán)境要素來承載和體現(xiàn)。首先，從建筑的色彩、材質(zhì)、構(gòu)件，不同街區(qū)的小品、裝飾和標識等方面入手，將體現(xiàn)街區(qū)、社區(qū)的文化“具體并連續(xù)”地展現(xiàn)出來，創(chuàng)造富有特色而又整體協(xié)調(diào)的空間環(huán)境，實現(xiàn)歷史感與現(xiàn)代化的統(tǒng)一；其次，進行故事化文化情景策劃，包括文化地標、文化區(qū)、文化事件、文化產(chǎn)業(yè)以及市場營銷策略、規(guī)劃設(shè)計模式等一系列復(fù)合內(nèi)容。將社會發(fā)展過程中的歷史印記和文化內(nèi)涵以故事的形式將文化情景展現(xiàn)給社會大眾。
（三）土地綜合整治與利用方式的協(xié)調(diào)
國土綜合整治規(guī)劃是一項需要由多學科理論與方法指導和支撐，綜合考慮社會、經(jīng)濟、政策、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多方面因素，對項目區(qū)進行“山水林田湖草”生命共同體建設(shè)的工程設(shè)計（林建平等，2018）。隨著土地整治的目標由傳統(tǒng)的注重補充耕地數(shù)量向保護生態(tài)環(huán)境、改善鄉(xiāng)村景觀、提高農(nóng)村生活品質(zhì)以及加強城鄉(xiāng)融合等方面轉(zhuǎn)變，應(yīng)注重土地整治與利用方式相協(xié)調(diào)，強調(diào)景觀生態(tài)和全域全要素等理論方法在國土綜合整治規(guī)劃中的應(yīng)用（韓博等，2019）。
1.注重景觀生態(tài)設(shè)計
景觀生態(tài)設(shè)計是“山水林田湖草”生命共同體理念在國土綜合整治中的具體表現(xiàn)和實施手段。通過對區(qū)域進行景觀生態(tài)設(shè)計，對土壤、水體、山體、林地和草地等進行生態(tài)修復(fù)和科學養(yǎng)護，可以極大地改善土地生態(tài)環(huán)境水平以保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。2015年，中共中央政治局審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，再次強調(diào)“樹立綠水青山就是金山銀山的理念”，新時代的國土綜合整治應(yīng)以“景觀生態(tài)”為治理向?qū)?，通過景觀生態(tài)設(shè)計推進區(qū)域景觀生態(tài)修復(fù)以提升環(huán)境質(zhì)量，通過土地生態(tài)工程實施，對區(qū)域農(nóng)田、水域、道路、林地和村莊等生態(tài)景觀要素進行綜合治理，從而強化土地整治的生態(tài)功能。
（1）農(nóng)田生態(tài)景觀設(shè)計
農(nóng)田是人類較早通過改造自然用以生產(chǎn)的土地利用方式，它不僅承載著糧食生產(chǎn)的作用，還是一個具有生態(tài)服務(wù)功能的景觀要素，對人類生存和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展意義重大（林金煌等，2019）。通過農(nóng)田林網(wǎng)設(shè)計，在沿河和沿路的農(nóng)田周邊種植保護林，以減弱降雨和積水對土壤的影響，同時林木根系還可固坡、穩(wěn)固土壤，保持土壤性狀。通過生態(tài)溝渠的設(shè)計，在溝底鋪設(shè)透氣石材并種植水芹等對污染物吸附能力較強的植物，在溝渠的側(cè)坡搭建生態(tài)階梯供青蛙等有益小動物通行，在植物凈化水體的同時還可為小動物提供棲息的場所和通道（圖5）。
圖5 農(nóng)田生態(tài)設(shè)計效果照片
（2）水域生態(tài)景觀設(shè)計
為了對河道和溝渠等水域進行水體凈化并達到一定的景觀美學價值，需要對水域進行生態(tài)景觀設(shè)計。岸邊可以通過種植觀賞性植物，并交錯堆砌卵石以防止水土流失。水域中可以通過建立合理的水生植物群落結(jié)構(gòu)，如茭白、苦菜、睡蓮等不同生活習性的水生植物，抑制懸浮物的產(chǎn)生、吸附污染物，提高水體生態(tài)系統(tǒng)的健康水平（圖6）。
圖6 水域生態(tài)景觀設(shè)計示意圖
（3）道路生態(tài)景觀設(shè)計
可以采用生態(tài)水泥車行路面硬化的方式，硬化方式分為生態(tài)水泥混凝土硬化、瀝青混凝土硬化、透水混凝土硬化等，以及步行景觀生態(tài)道路建設(shè)的方式，可利用本地河卵石、條石、紅磚、青石板、瓦片等鋪裝，局部可采用杉木裝飾，田間水旁可采用木棧道形式（圖7）。
圖7 道路生態(tài)景觀設(shè)計效果照片
（4）林地生態(tài)景觀設(shè)計
在國土綜合整治中，還要注重對林地整治的方案設(shè)計，使近景、中景、遠景相協(xié)調(diào)。在植物色彩配置上，利用原有林分，以“綠”為基本，突出花化、彩化，引種鄉(xiāng)土珍稀植物，形成“紅、黃、綠”相映，四季常青，季季有花，季相變化，五彩繽紛的林地景觀。在樹種選擇上，適地適樹，以鄉(xiāng)土樹種為主，鄉(xiāng)土與外引樹種相結(jié)合；增加一些生長穩(wěn)定、抗災(zāi)能力強的樹種；彩化樹種花期、顏色的合理配置；樹種生態(tài)學和生物學特性，如喬、灌木的比率，樹高生長，喜光與耐蔭性，常綠與落葉的優(yōu)化比較，充分體現(xiàn)觀姿、觀葉、觀花、觀果、觀干的觀賞特性。種植形式，平面上采取自然式（見縫插針），叢植（林中空地）和群植（喬灌成群）結(jié)合，林冠下、林緣和林窗下套種的方式（圖8）。
圖8 林地生態(tài)景觀設(shè)計整治前后對比照片
（5）鄉(xiāng)村生態(tài)景觀設(shè)計
依托居民點舊村復(fù)墾和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃項目，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善村莊居住環(huán)境。運用“修舊如舊”原則，通過基礎(chǔ)設(shè)施完善和立面改造，在最大限度地延續(xù)和保留村落原生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上改善村莊環(huán)境（圖9）。
圖9 鄉(xiāng)村生態(tài)景觀設(shè)計整治前后對比照片
2.推進全域土地整治規(guī)劃
全域土地整治是將土地整治從單個項目建設(shè)全面轉(zhuǎn)向全域全類型的國土綜合整治，突出全區(qū)域性和全類型性，要求從全區(qū)域統(tǒng)籌安排山水林田湖草綜合整治以及各種專項土地整治的全類型性。全域土地整治規(guī)劃是一種以土地整治為平臺的多規(guī)融合，使分散的土地整治活動具備了對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略支撐力。同時促進土地整治活動全面轉(zhuǎn)向全域全類型綠色國土空間營造、歷史景觀保護和鄉(xiāng)村文化復(fù)興，從而使土地整治活動具備了對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。
全域土地整治規(guī)劃是基于我國總體發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和歷史文化傳承為目標，通過區(qū)域內(nèi)各個資源要素的空間整合，協(xié)同推進土地政策和運作機制的創(chuàng)新，是國土綜合整治的一種新模式。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和土地供給側(cè)改革的需求不斷增長，對土地整治事業(yè)也提出了新的要求。傳統(tǒng)的以單一目標為主的土地整治逐漸轉(zhuǎn)向以多功能性、全域性、全類型性為主的多目標土地整治，其內(nèi)涵也不僅只限定于對質(zhì)量和數(shù)量的追求，更加注重社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化的綜合效益。通過對供需進行分析，堅持問題導向和需求導向，推進多功能土地整治供給側(cè)改革，逐漸建立“土地整治＋”結(jié)構(gòu)框架，推動“土地整治＋藝術(shù)”“土地整治＋體育”“土地整治＋互聯(lián)網(wǎng)眾籌”等土地整治創(chuàng)新活動，推動城鄉(xiāng)要素資源向有利于提升土地利用綜合價值的方向有序流動、集聚，從而形成更具創(chuàng)新力和生產(chǎn)力的全域土地整治新模式、新路徑。有利于踐行“山水林田湖草”生命共同體建設(shè)，統(tǒng)一整治和管護，完善以土地制度改革、整治管理創(chuàng)新、規(guī)劃建設(shè)配套、資金技術(shù)保障、公眾有效參與等為主的要素與制度供給，創(chuàng)新國土綜合整治模式。
（四）國土綜合整治模式創(chuàng)新
1.全域全類型土地整治模式
為了全面落實國家戰(zhàn)略，破解資源環(huán)境緊約束局面，我國各地都在積極探索以土地綜合整治助力和保障土地節(jié)約集約利用、生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綠色發(fā)展之路。通過實踐積累，逐步形成并提出了“全域全類型土地整治”，從全局性、驅(qū)動力、綠色化3個維度拓展土地整治的內(nèi)涵。使分散的土地整治活動具備全局性的戰(zhàn)略支撐力，通過統(tǒng)籌各類工程建設(shè)使土地整治活動具備區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動力，使區(qū)域性土地整治活動具備綠色生產(chǎn)、生活價值的社會傳播力，由此土地整治需要具備全域思維和全域能力。
（1）全域全類型土地整治的主要任務(wù)
適應(yīng)新時代全面生態(tài)化、新型全球化、新型城鎮(zhèn)化、深度人本化、深度數(shù)字化、治理現(xiàn)代化的空間生產(chǎn)新要求，通過全域全類型土地整治，建設(shè)與區(qū)域空間格局相適應(yīng)的國土空間新模式，讓良好的國土生態(tài)環(huán)境和節(jié)約高效的土地利用模式成為人們生活的增長點、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點和展示區(qū)域良好形象的發(fā)力點。對于旅游資源豐富的地區(qū)，通過全域全類型土地整治，將農(nóng)田體驗、農(nóng)田觀光、鄉(xiāng)村歷史、鄉(xiāng)村建筑、自然風貌、人文風俗等連接成線成片，全面推進土地復(fù)合利用，將村落由盆景變成風景，全力打造知名的旅游觀光目的地。對于有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，可以通過全域全類型土地整治，騰退低小散工業(yè)企業(yè)，整治廢棄和閑置的農(nóng)村居民點，重點開展與高科技園區(qū)、高校、科研院所、科技服務(wù)中介和科技部門等科技合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間和機會。對于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，借助全域全類型土地整治，大力推進家庭農(nóng)場建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和健康水平，全力打造成綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（2）全域全類型土地整治的推進路徑
首先，要堅持全域空間整體優(yōu)化布局以及空間創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)系統(tǒng)是一系列子系統(tǒng)組成的具有一定結(jié)構(gòu)與功能的整體，全域全類型土地整治要堅持整體優(yōu)化原則，強調(diào)整體性和綜合性，建設(shè)的目標是要追求生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟的整體最佳效益，各種單項工程建設(shè)都要考慮它的全面影響和綜合效益，顧及對整個生態(tài)環(huán)境可能造成的干擾與破壞。
全域全類型土地整治要更注重自然、經(jīng)濟、社會和文化等各種構(gòu)成要素的有機統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，它包含有生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會公平等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的追求，只有多種價值都得以有機協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)全域土地整治的目標。以“土地整治＋”為抓手和紐帶，引入多元創(chuàng)新要素，基于鄉(xiāng)村資源條件，促進多種業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，打造區(qū)域特色業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提升服務(wù)品質(zhì)，增加居民收入。始終堅持把創(chuàng)新作為第一動力，通過全域全類型土地整治推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進三次產(chǎn)業(yè)供給體系由中低端向中高端邁進，城鄉(xiāng)發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，土地利用由單一向復(fù)合方向轉(zhuǎn)型。
其次，要實施“三減三增”路徑。通過減少自然村數(shù)量、減少分散低效企業(yè)用地和減少老舊低端業(yè)態(tài)規(guī)模，以解決農(nóng)村環(huán)境整治難、公共資源配套不到位、土地利用率低等問題，為現(xiàn)代化城市和鄉(xiāng)村的融合發(fā)展提供所需的用地空間。通過增加土地復(fù)合利用水平、增加綠色生態(tài)用地面積及增加土地產(chǎn)品品質(zhì)，以實現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和人民生活生產(chǎn)水平的提高。
2.多功能土地整治模式
多功能土地整治的基本內(nèi)涵是按照自然、社會、經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，為了滿足人們生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”需要，采用“土地整治＋”綜合工程創(chuàng)新模式，建設(shè)“山水林田湖草”生命共同體，形成土地整治多種功能共同構(gòu)成的多功能系統(tǒng)，以實現(xiàn)土地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)價值，從而尋求人類與地球的和諧共生（吳詩嫚等，2019）。多功能土地整治既符合國家對生態(tài)文明建設(shè)的宏觀需求，也滿足人民對日益增長的生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、文化需求，具有重要的意義（圖10）。
圖10 多功能土地整治的推進與發(fā)展示意圖
（1）多功能土地整治目標
促進區(qū)域發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃決定了區(qū)域土地整治的功能和選擇土地整治的方式。作為多目標和多功能的農(nóng)村發(fā)展工具，土地整治的目標是促進區(qū)域發(fā)展，除經(jīng)濟增長外，還可以使人們生活條件和生產(chǎn)條件的改善，以及保持生態(tài)條件和生態(tài)平衡狀態(tài)。通過多功能土地整治，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，為所有的鄉(xiāng)村創(chuàng)造和保持同等的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件提供技術(shù)工具，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進綠色發(fā)展。多功能土地整治是為保護人類能健康和有尊嚴地生存所需要的環(huán)境，保護土壤、空氣、水、動植物免受人類活動的不利影響，消除人類活動帶來的損害或不利影響所采取的必要措施。正確處理人與自然的關(guān)系，推動人與自然綠色發(fā)展是多功能土地整治的總目標之一。
促進多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，是多功能土地整治的原始動力。農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)包含經(jīng)濟目標、社會目標、環(huán)境目標和歷史文化目標。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟目標是基礎(chǔ)，諸如農(nóng)民生活改善、鄉(xiāng)村景觀保護與開發(fā)、農(nóng)村文化傳承等社會環(huán)境文化目標中或多或少也包含著經(jīng)濟愿景，需要發(fā)展經(jīng)濟來夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。
促進鄉(xiāng)村復(fù)興。多功能土地整治的主要目的是為了改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，創(chuàng)建村莊文化，提升本地供應(yīng)和區(qū)域合作意識，增強農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化綜合發(fā)展?jié)摿?，促進村莊發(fā)展和減少土地占用，保持農(nóng)村地區(qū)的景觀特征，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈與綠脈，增強氣候變化適應(yīng)能力。
（2）多功能土地整治運行方案
目前，許多發(fā)達國家都在進行多功能土地整治，不論是機構(gòu)設(shè)置、政策制定還是模式選擇上，都有值得我國借鑒的成功經(jīng)驗。德國、日本、荷蘭、比利時等發(fā)達國家都制定了《土地整治法》來規(guī)范土地整治的運作。德國和荷蘭的土地整治在理念、制度、規(guī)劃和技術(shù)上最具有代表性，且都設(shè)立了土地整治專門機構(gòu)，其特點是面向人類需求，在完善的法律保障和現(xiàn)代整治技術(shù)的支撐下，農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)土地并重，以居住空間與農(nóng)業(yè)用地共生為目標。比利時土地整治從內(nèi)涵到工程措施上都注重體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方兼顧的原則，注重充分發(fā)揮多功能土地整治在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，多功能土地整治在環(huán)保理念與環(huán)保實踐等方面享譽歐洲。通過歸納發(fā)達國家的多功能土地整治經(jīng)驗，構(gòu)建我國多功能土地整治運行方案線路圖（圖11）。
圖11 多功能土地整治運行方案線路圖
（3）多功能土地整治實施條件
首先，主體共識、政府支持、政策包容是多功能土地整治的主觀條件。各級黨委、政府的大力支持，政府和公眾全方位監(jiān)督，政策在土地整治實施過程中的強力引導；公眾全程積極有效參與，是多功能土地整治順利實施的關(guān)鍵。目前，在各級黨委、政府和社會公眾的大力支持、引導和參與下，土地整治已經(jīng)成為保護資源、維護權(quán)益、促進“四化”同步發(fā)展的重要抓手和基礎(chǔ)平臺，成為深受各級黨委、政府高度重視和廣大農(nóng)民群眾普遍歡迎的“德政工程”“民生工程”。調(diào)查顯示，98％以上涉及農(nóng)戶對土地整治項目表示滿意，多年實踐形成的良好工程、取得的突出社會經(jīng)濟成效、社會公眾的理解支持，為新形勢下多功能土地整治的推進和發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)土地整治的基礎(chǔ)上，建立“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、群眾參與、整合資源、整體推進”的工作機制，為多功能土地整治的實施創(chuàng)造平臺和條件。
其次，資源優(yōu)勢、特色鮮明是多功能土地整治的客觀條件。我國地域遼闊，自然、經(jīng)濟、社會條件差異很大，人們的生產(chǎn)生活方式也存在諸多不同，多功能土地整治受自然環(huán)境地域分異規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域差異的影響，整治客體分布具有明顯空間地域性。多功能土地整治應(yīng)按因地制宜、地盡其用的原則，對于具備資源優(yōu)勢、特色鮮明的區(qū)域，形成明確的、具有辨識度的土地整治模式。
最后，經(jīng)濟可行、生態(tài)環(huán)境允許是多功能土地整治的基礎(chǔ)條件。多功能土地整治的基礎(chǔ)條件是在生態(tài)環(huán)境的約束下，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念貫穿全過程，按照符合當前社會經(jīng)濟發(fā)展階段的要求，實現(xiàn)土地利用的綜合效益最大化，促進人地和諧共生、永續(xù)發(fā)展。當前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段，多功能土地整治順應(yīng)時代發(fā)展要求，通過“土地整治＋生產(chǎn)、生活和生態(tài)”，實現(xiàn)“三生”共建，來滿足當前推進新型城鎮(zhèn)化、保障糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境友好、鄉(xiāng)村再生與文化維護等國家戰(zhàn)略需要。
（五）國土綜合整治工作重點展望
國土綜合整治的工作重點會隨著土地整治目標的改變而發(fā)生相應(yīng)的變化，就一般情況而言，今后國土綜合整治的工作重點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.建設(shè)“山水林田湖草”生命共同體
新時代的國土綜合整治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，必須遵循人與自然和諧共生的生存法則，以構(gòu)建生命共同體作為基本任務(wù)，明確“山水林田湖草”生命共同體各要素，與“田、水、路、林、村”土地整治各要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互統(tǒng)一關(guān)系，按照生命共同體的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，推進土地整治模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。
2.構(gòu)建完善的制度保障體系
國土綜合整治工作的順利開展需要完善的制度體系作為保障：通過耕地占補平衡制度創(chuàng)新，建立生態(tài)賬戶以實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護政策；健全投融資體制，多渠道引導社會資本投入土地整治區(qū)，并進行規(guī)范性管理以確保項目建設(shè)的資金保障；加快完善考核體制，發(fā)揮資源環(huán)境承載力評價的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范生態(tài)化土地整治工程實施；完善國土整治法律法規(guī)體系，對土地整治規(guī)劃、立項、整治程序、土地權(quán)利保護、資金管理、主管部門、法律責任等進行法律規(guī)定，最大限度地保障國土綜合整治活動的順利展開。
3.全面優(yōu)化國土空間格局
長期以來，我國偏重城市建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展，財政投資也主要集中在城市地區(qū)，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)象。新時代國土綜合整治應(yīng)更注重全局的謀劃，通過對山水林田湖草等空間資源要素的國土空間格局重塑，以有效推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入一體化的空間布局和規(guī)劃，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城市低效用地再開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾等多種形式以有效釋放建設(shè)用地的新空間，同時又有效釋放了土地級差收益的紅利，在保持區(qū)域個性、多樣化、差異性等基礎(chǔ)上為發(fā)展機會的均等創(chuàng)造條件，促進消極和積極的地區(qū)發(fā)展之間取得平衡，解決長期以來形成的空間資源利用和發(fā)展問題，充分體現(xiàn)了國土綜合整治的歷史使命和時代責任。
4.規(guī)范生態(tài)化整治工程技術(shù)
隨著生態(tài)環(huán)境問題日益突出，土地整治的方向也開始轉(zhuǎn)變?yōu)榕c保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)化土地整治，整治過程中必須遵循自然生態(tài)規(guī)律，從不同尺度維護和修復(fù)自然生態(tài)過程和生物鏈，保護生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)彈性和生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)化土地整治工程模式可以大致分為農(nóng)田田塊生態(tài)設(shè)計、農(nóng)田水利工程生態(tài)設(shè)計、表土剝離利用工程技術(shù)、道路工程生態(tài)設(shè)計、生物多樣性保護工程、生態(tài)修復(fù)工程、水體生態(tài)景觀工程、生態(tài)植被景觀工程等。新時代的國土綜合整治應(yīng)更為注重生態(tài)化土地整治的標準研究與科技創(chuàng)新，以建設(shè)生命共同體的技術(shù)創(chuàng)新能力和振興鄉(xiāng)村為目標，形成國土綜合整治新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，培養(yǎng)具有國土綜合整治工程技術(shù)和管理能力的高水平人才，為國土綜合整治的實施和可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。
